在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班上的講話（2026年1月20日）
習(xí)近平
黨中央舉辦這次研討班，主題是學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神。下面，我講3個問題。
一、充分認(rèn)識制定和實施五年規(guī)劃是我們的重要政治優(yōu)勢
新中國成立以來，我國已經(jīng)制定和實施了14個五年規(guī)劃（計劃）。我國從積貧積弱的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體并向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)邁進，這一系列五年規(guī)劃在其中發(fā)揮了重要作用。實踐證明，制定和實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，是中國特色社會主義制度一個重要政治優(yōu)勢。這主要體現(xiàn)在4個方面。
一是有利于實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過制定和實施五年規(guī)劃，把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，凝聚全社會共識，激發(fā)全體人民奮斗力量，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程。
二是有利于集中力量辦大事。通過制定和實施五年規(guī)劃，分階段部署一批重大任務(wù)、重大項目、重大工程，調(diào)動各方面資源和力量按期完成，彰顯了我國社會主義制度的優(yōu)越性，有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展和國家各方面建設(shè)。
三是有利于前瞻性把握戰(zhàn)略問題。我們黨胸懷遠(yuǎn)大目標(biāo)、立志于中華民族千秋偉業(yè)，始終高度重視戰(zhàn)略問題。五年規(guī)劃屬于中期規(guī)劃，是對長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的分步落實，也是實現(xiàn)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。
四是有利于保持事業(yè)連續(xù)性。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程。制定和實施五年規(guī)劃，能夠在把握方向、明確奮斗目標(biāo)的前提下，一步一步堅定走，一個階段一個階段向前推進，從而不斷積小勝為大勝，保證黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
制定和實施五年規(guī)劃，是一項政治性、政策性很強的工作，我們黨在長期實踐中創(chuàng)造積累了豐富經(jīng)驗。主要有：堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由黨中央把方向、謀大局、作決策，制定規(guī)劃建議和重大政策性文件；堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，兼顧需要和可能、當(dāng)前和長遠(yuǎn)，在全面吃透情況的基礎(chǔ)上科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)、提出政策措施；堅持全國一盤棋，下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，各級各類規(guī)劃整體聯(lián)動、形成合力；堅持發(fā)揚民主、集思廣益，把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來，使規(guī)劃廣泛匯集經(jīng)驗智慧，充分激發(fā)各方面積極性；堅持規(guī)劃法定原則，定了就抓落實，不隨意更改、不折騰。
對于我們的這個政治優(yōu)勢，黨內(nèi)外有普遍共識，國際社會也廣泛贊譽。我們要進一步堅定制度自信，不斷結(jié)合新的實際把這一優(yōu)勢發(fā)揚光大。
二、全面深刻準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握黨的二十屆四中全會的戰(zhàn)略部署
黨的二十屆四中全會審議通過的《建議》，對“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。這次研討班，就是要通過集中學(xué)習(xí)和研討，使大家對全會精神有更全面、更深刻、更準(zhǔn)確的理解。
全面，就是要以全局視野領(lǐng)會《建議》，將“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義、面臨形勢、指導(dǎo)思想、重要原則、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措等作為一個整體來把握，不能顧此失彼，更不能斷章取義。
深刻，就是要對《建議》各項部署知其然又知其所以然，既明白是什么，又明白為什么、怎么做。特別是《建議》作出的重大判斷、提出的創(chuàng)新舉措，都是經(jīng)過充分論證的，要真正理解透徹，不能囫圇吞棗、一知半解。
準(zhǔn)確，就是要精準(zhǔn)把握《建議》各項部署的政策界限和尺度，做到該為的必須為、能為的努力為、不該為的決不為。不同的舉措，在適用范圍、進度要求、實施手段上有差異，都要根據(jù)具體情況把握好。
圍繞全會文件起草和全會精神貫徹落實，我多次提出要求，特別是就把握“十五五”時期戰(zhàn)略定位、堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動全體人民共同富裕、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域工作、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等重大問題講了不少意見。這里，我再就4個問題談些認(rèn)識。
第一，敏銳把握國內(nèi)外形勢新變化?！督ㄗh》指出，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。這是對形勢的總體判斷。影響形勢的因素是多重的，而且往往十分復(fù)雜。我們分析形勢，既要把各種因素考慮周全，又要善于把握其中一些關(guān)鍵因素的新變化。比如，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，正在以加速突破之勢催生新的生產(chǎn)方式、生活方式、學(xué)習(xí)方式、工作方式，促進了多方面發(fā)展，同時也帶來一些潛在隱患，對我們用好機遇抓發(fā)展和加強治理避風(fēng)險提出了新的更高的要求。又比如，我國人口總體上已經(jīng)由增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢性特征，要求我們在促進人口高質(zhì)量發(fā)展的同時，對經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)政策措施進行有針對性的研究完善。這些因素既有各自的變化軌跡和特點，又相互緊密關(guān)聯(lián)，我們要及時捕捉、精準(zhǔn)研判，以便對形勢的把握始終居于主動。
把握國內(nèi)外形勢新變化，目的在于胸懷全局、登高望遠(yuǎn)，在戰(zhàn)略上保持定力、充滿信心，在戰(zhàn)術(shù)上精心運籌、趨利避害，不斷增強我國發(fā)展的確定性和可持續(xù)性。
第二，扎扎實實建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！督ㄗh》把建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系擺在“十五五”時期各項戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，是經(jīng)過深思熟慮的。這些年我國經(jīng)濟頂風(fēng)破浪、保持強大韌性和活力，戰(zhàn)略依托就是完整的產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系整體躍升。各地區(qū)各行業(yè)要找準(zhǔn)定位，堅持智能化、綠色化、融合化方向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成上下游產(chǎn)業(yè)相互銜接、各展其長、同向發(fā)力的生動局面。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的骨干是先進制造業(yè)?！督ㄗh》強調(diào)把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，指向就是要保持制造業(yè)合理比重、大力發(fā)展先進制造業(yè)?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的有機組成部分?！笆逦濉眲倓傞_局，大家都在謀劃推進，要注意算投入產(chǎn)出賬，提高適配度，既不能無視短板，也不能過于超前、造成浪費。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。對此，要堅持因地制宜，立足實際推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不能一哄而上、跟風(fēng)冒進，更不能喜新厭舊、把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢丟掉。
第三，以加快構(gòu)建新發(fā)展格局贏得戰(zhàn)略主動。我國人口多、市場大、產(chǎn)業(yè)全、發(fā)展動能強，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位難以替代，這是我們經(jīng)濟內(nèi)生增長、自主發(fā)展的底氣所在。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體，讓內(nèi)需成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主動力?！督ㄗh》就建設(shè)強大國內(nèi)市場提出明確要求，各地區(qū)各部門要正確處理消費和投資、需求和供給的關(guān)系，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，找準(zhǔn)政策發(fā)力點，努力提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和效率。
構(gòu)建新發(fā)展格局必須暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。如何以做強國內(nèi)大循環(huán)提升擴大高水平對外開放的自主性，以拓展國際循環(huán)增強國內(nèi)改革發(fā)展的活力，真正實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)通、互促共進，有很多問題需要深入研究。比如，如何更好推動國內(nèi)大循環(huán)多節(jié)點、多鏈條聯(lián)通國際循環(huán)，助力我國成為國際循環(huán)的重要樞紐和強大引擎，就需要深入研究。再比如，這些年我國企業(yè)走出去面臨不少新問題，需要重點研究如何提高對外投資的科學(xué)性、安全性，如何加強海外利益保護。
第四，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展相輔相成，不能一條腿長一條腿短。五年規(guī)劃之所以叫國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，道理正在于此。
促進社會發(fā)展，改善民生是重點。這些年，我多次強調(diào)要把發(fā)展經(jīng)濟和改善民生有機統(tǒng)一起來，制定經(jīng)濟發(fā)展政策同步嵌入改善民生的要求，制定民生政策同步考慮促進經(jīng)濟發(fā)展的效應(yīng)?！督ㄗh》關(guān)于提高人民生活品質(zhì)的目標(biāo)和政策舉措都是實打?qū)嵉?，要全面落實?/span>
促進社會發(fā)展，必須抓好社會治理。黨的二十大以來，黨中央把社會治理擺在更加重要的位置。各級黨委和政府要適應(yīng)我國社會發(fā)展變化，堅持黨建引領(lǐng)，強化法治保障，夯實基層基礎(chǔ)，切實提高社會治理水平。
安全是發(fā)展的前提。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，不斷增強經(jīng)濟和社會韌性，有效防范化解各類風(fēng)險，全力維護國家安全和社會穩(wěn)定。
當(dāng)前，國家和地方的“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃正在加緊編制。我多次講，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?？茖W(xué)編制規(guī)劃，務(wù)必貫徹定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的要求，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。地方規(guī)劃和各有關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃要與國家整體規(guī)劃銜接好，體現(xiàn)國家整體規(guī)劃的精神和要求，同時要因地因事制宜，把需要和可能統(tǒng)一起來，確保定了就做得到、能落地見效。這些年，有的地方和部門在規(guī)劃編制中存在脫離實際、盲目跟風(fēng)，層層加碼、急躁冒進，簡單“外包”、粗制濫造等問題，務(wù)必防止和糾正。
三、著力提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平
“十五五”時期目標(biāo)任務(wù)能否順利完成，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平起著決定性作用，全黨要在這方面狠下功夫。
第一，進一步加強學(xué)習(xí)。每當(dāng)重大歷史關(guān)頭，我們黨總是號召全黨加強學(xué)習(xí)。當(dāng)前，科技創(chuàng)新突飛猛進，社會變革廣泛深刻，新生事物層出不窮，一些干部素質(zhì)能力跟不上，出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”，特別是一遇到復(fù)雜局面就束手無策、心里發(fā)怵。解決這個問題還是要靠學(xué)習(xí)。首要的是鉆研黨的創(chuàng)新理論，吃透黨中央大政方針和決策部署，提高政治能力和戰(zhàn)略思維能力。要堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么，豐富專業(yè)知識，提高專業(yè)素養(yǎng)。要把讀“有字書”和讀“無字書”結(jié)合起來，多向成功探索學(xué)習(xí)經(jīng)驗，多向人民群眾學(xué)習(xí)智慧，不斷在實踐中增強現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。
第二，樹立和踐行正確政績觀。政績觀問題是一個根本性問題，關(guān)乎立黨為公、執(zhí)政為民。正確政績觀要求我們堅持從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，通過科學(xué)決策和實干苦干，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐和歷史檢驗、真正造福人民、得到群眾公認(rèn)的業(yè)績。錯誤政績觀則是從個人或小團體利益出發(fā)，心浮氣躁、急功近利、弄虛作假、盲目蠻干，搞“形象工程”、“政績工程”，留下包袱和隱患，引起人民群眾強烈不滿。黨中央決定今年在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，重點要從黨性上找差距、挖根源、強修養(yǎng)，動真碰硬解決突出問題。要引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅持為人民出政績、以實干出政績，自覺在追求政績上杜絕標(biāo)新立異、好大喜功、花拳繡腿、勞民傷財、新官不理舊賬那一套。同時，要完善差異化考核評價體系，提高考評針對性和科學(xué)性，防止出現(xiàn)“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的惡性循環(huán)。
第三，大力弘揚斗爭精神。新征程是新的長征，必須時刻準(zhǔn)備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。面對外部打壓遏制，面對經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，面對各種歪風(fēng)邪氣，全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要挺身而出、迎難而上，敢于斗爭、善于斗爭，扎實儲備謀略舉措，及時果斷消除風(fēng)險隱患，努力把不利因素轉(zhuǎn)化為克敵制勝的有利條件。各級黨組織要在克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)的實踐中錘煉、考驗、識別干部，著力培養(yǎng)選拔敢打硬仗、善打勝仗的優(yōu)秀干部。對那些遇到矛盾就繞道、碰到難題就低頭、見到風(fēng)險就縮身、關(guān)鍵時刻不亮劍的干部，在是非曲直面前模棱兩可、當(dāng)老好人的干部，決不能重用。
第四，堅定不移懲治腐敗。腐敗污染政治生態(tài)，破壞發(fā)展環(huán)境，必須嚴(yán)厲懲治。這些年反腐敗力度空前、成效顯著，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。必須始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，一步不停歇、半步不退讓，決不能心慈手軟。要認(rèn)真落實二十屆中央紀(jì)委五次全會精神，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，提高反腐敗穿透力，進一步及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確識別、有效治理各類腐敗問題，切實把權(quán)力關(guān)進制度籠子，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。要增強法規(guī)制度執(zhí)行力，立明規(guī)矩、破潛規(guī)則，防止制度成為“稻草人”。
來源：《求是》2026/09
